高度重视 周密部署全力做好防汛抗洪工作

这次长江防汛工作座谈会，主要是分析当前长江的防汛形势，全面部署防汛抗洪和加强堤防建设工作，确保长江安全度汛。最近，长江汛情发展较快，一些地方发生险情，个别堤段出现质量问题，这使我们对今年的防汛工作十分担忧。我向江泽民同志报告了这些情况，都认为有必要开个座谈会，以引起各地对防汛工作的高度重视，防患于未然。刚才水利部负责同志汇报了长江防汛形势和水利工程建设情况，湖北、湖南、江西、安徽、江苏和重庆市汇报了防汛抗洪准备工作。温家宝同志对长江防汛工作作了具体部署。他们的意见我赞成。下面，我讲三点意见。

今年我们将庆祝新中国成立50周年，迎接澳门回归祖国，做好长江和全国的防汛抗洪工作，确保安全度汛，意义重大。对此，党中央、国务院非常关心。去年长江经历了历史上罕见的大洪水，在党中央、国务院的领导下，广大军民团结奋斗，顽强拼搏，取得了抗洪斗争的伟大胜利。今年长江的防汛形势，从各方面的情况看，仍不容乐观。

一是今年汛期来得早，雨量比较大。太湖流域连降大到暴雨，降雨量是常年同期的2—4倍，太湖水位不断上涨。杭嘉湖河网地区出现了有记录以来的最高水位。与此同时，长江流域的部分地区汛情也很严重。目前，长江沙市以下干流全线超过警戒水位，长江干堤也出现了一些险情。浙江、安徽、江西、湖北、湖南、福建、江苏等省局部地区灾情严重，受灾人口已达2200万人。今年7月份长江上游降水偏多，中下游地区还有集中降雨过程，存在发生大洪水的可能性。

二是长江的防洪工程还不能完全满足抗大汛的要求。去年长江特大洪水后，我们进一步加强了长江防洪工程的建设，长江中下游堤防的防洪能力有了一定的提高，但是防洪标准仍然偏低，还有不少堤防险工险段、病险涵闸。虽然水毁工程已基本修复，薄弱堤段得到加固，但由于期限较紧、施工强度较大，加上设计、施工、监理和管理等方面的机制不健全，还存在不少薄弱环节和隐患。一些修复的水毁工程没有经过防渗处理，一些新建工程已发现存在着质量问题，新加高加固的堤防没有经过大洪水的检验。多数蓄滞洪区人口众多，安全设施不足，运用难度较大。

三是一些领导干部和群众存在一定的麻痹思想和自满情绪，防汛准备不足。有的认为去年长江发了大水，今年就不一定来了，带有侥幸心理。其实从历史上看，长江连续几年发生大洪水的情况是不少的。有的认为去年那么大的水都抗过去了，即使今年来水也没什么大问题，存在着自满情绪。有的对堤防质量盲目乐观，对存在的隐患估计不足。千里之堤，溃于蚁穴。一道大堤即使九十九处都修得好，只要有一处修得不好，出现溃决，就全堤溃败。这样的堤防建设，百分之九十九加百分之一不是百分之百，而是等于零。有的地方因今年各项工作繁重，难点、热点问题多，还没有把精力集中到防汛上来。

因此，沿江省、市各级领导干部一定要清醒地认识当前长江防汛的形势，扫除麻痹松懈思想和自满情绪，必须把困难估计得大一些，把问题想得严重一些，做好防大汛、防特大洪水的思想准备，这样才能掌握防汛抗洪工作的主动权。否则，将来就要吃大亏。

现在长江已进入主汛期。沿江各省、市和国家有关部门要进一步动员起来，认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗洪工作的指示精神，动员和组织广大干部群众，周密部署，严阵以待，团结奋斗，全力做好防汛抗洪的各项工作，确保人民生命安全，确保重要城市、重要交通干线安全，确保改革开放和经济建设的顺利进行。

一是切实落实防汛工作责任制。各级党委、政府要进一步加强领导，切实担负起本地防汛抗洪的全面责任，并贯彻到防汛工作的全过程。主要领导要负总责，有关领导要分工包段。层层落实责任制，一级抓一级，一级向一级负责。各级领导必须思想到位、责任到位、工作到位、指挥到位，确保长江万无一失。凡因工作不力出了问题、造成重大损失的，要追究领导责任。

二是认真检查防洪工程，消除隐患。沿江各省、市要以对国家和人民高度负责的精神，立即组织力量，对长江防洪工程，特别是主要堤防工程进行一次全面的、认真的检查。对检查中发现的问题，要及时采取措施，该返工的坚决返工，险工险段要立即除险加固。要采取领导检查、专家检查、工程监理单位检查和群众监督相结合的办法。沿江各省、市的党政主要负责同志要亲自上堤查险，切实解决存在的问题。广大群众最关心，也最了解堤防建设的质量，各级领导必须坚持走群众路线，发动群众监督，认真听取他们的意见。对7月6日中央电视台《焦点访谈》反映的湖北长江干堤燕窝堤段的工程质量问题要彻底查清，严肃处理。各地必须正确对待群众和新闻舆论的监督，找出问题，及早补救，切实改进，并吸取教训，举一反三，不能讳疾忌医，不能护短。

三是要充分做好物资和人员的准备。去年防汛抢险物料器材消耗比较大，现在要抓紧补充备足。险工险段附近更要有足够的储备，做到随要随到，保证供应。此外，对防汛道路、照明、通讯等都要作出妥善安排。所需资金由地方统筹解决，但中央也给予适当补助。要落实抢险队伍，一旦需要，召之即来、来之能战。必要的时候，还得请人民解放军参战。实际上现在出现险情的地方，解放军已经上堤抢险了。

四是加强防守，精心调度，确保重点堤防安全。要认真汲取过去因查险不力、处置不及时导致溃堤的教训，落实防汛巡检制度，加强巡堤查险，昼夜不断。一经发现险情，迅速组织力量排除。对薄弱地段、险工险段，要重点防守。要精心做好洪水调度。去年在长江抗洪中，利用隔河岩水库、葛洲坝等蓄水放水，拦洪错峰，减轻下游压力，对确保大堤安全起到了很大作用。今年要很好地总结这些经验，加强水情预测预报，科学调度洪水。做好蓄洪区运用准备，确保群众生命安全。

五是已受灾地区要加强救灾工作。今年已受灾的区域比去年同期大，受灾人口也多。各地要认真做好救灾工作，妥善安置灾民生活。现在我们有做好救灾工作的有利条件，粮食不缺，能够保证灾民的基本生活。同时，要组织受灾群众开展生产自救，排除农田、村镇积水，尽快恢复生产，尽量减轻灾害造成的损失。

六是各地区、各部门要分工负责，密切协作，统筹协调。各部门要按照党中央和国务院的要求，各司其职，通力合作，急事急办、特事特办，服从和服务于防汛抗洪这个大局，为防汛抗洪提供一切必要的条件。全国防汛抗洪是一盘棋，局部利益必须服从全局利益，必要的时候要牺牲局部来保全局。

去年长江特大洪水以后，国家加大了防洪工程建设的投资力度。这些投资能否换来江河的驯服，关键在于工程质量。长江堤防工程质量事关千百万人民生命财产安全，责任重于泰山。各地、各部门要严把质量关，绝不能搞成“豆腐渣”工程。要保证水利工程建设质量，关键是建立健全设计、施工、监理、验收等一整套有效的工程建设管理体制和运行机制，每一个环节都要规范化、制度化。

第一，要落实堤防建设终身责任制。堤防建设没有责任制不行，不然工程质量根本无法保证。虽然我们过去在这方面已经出台了文件，也制定了一些措施，但还不完善，尤其缺乏严格的追究责任的制度，出了质量问题无人负责。这种状况必须改变，要建立工程质量终身负责制，明确规定有关方面和人员的责任。项目工程质量的行政领导人、法定代表人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管是谁，不管调到哪里工作，都要依法追究责任。

第二，要科学设计。堤防工程建设质量与工程设计有直接关系。去年九江大堤决口，工程设计单位的违规设计负有不可推卸的责任。因此，必须强化对堤防工程设计的管理。长江流域的防洪设施建设是一个有机的整体，必须统一规划，统筹考虑，不得各行其是。每一个流域、每一段堤防工程的设计，都应根据国务院批准修订的长江防洪建设规划来进行。工程设计任务必须由水利部认定资格的设计单位承担。工程设计可以招投标，但一定要经长江水利委员会严格审查。长江水利委员会要制定设计标准和审查程序，不符合标准的，不符合程序的，设计方案不能通过。

第三，严格执行招标投标制度。堤防工程投资大，质量标准要求高，一定要通过公开招标选择有资质、技术设备先进的专业化施工队伍来承建。一些地方和单位在堤防工程建设招标投标中，存在着严重违反国家规定的行为，埋下了工程质量隐患。有的不公开招标，或搞假招标，把工程包给本地的无资质或资质较低的施工单位，甚至是个体户；有的违规分包和层层转包，造成资金流失、偷工减料。实践证明，如果没有资质合格的施工单位，再加上违规分包、层层转包，这个工程肯定是个“豆腐渣”工程。堤防工程建设招标投标活动要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公正、公平和择优、诚信的原则。参与投标的施工单位必须具备相应的资质，不允许无资质和低资质的单位参与投标。只有现代化、机械化的施工队伍才能做出现代化的高标准工程。江西九江的堤防工程是个样板。中标单位签订承包合同后，不得违规转包、层层分包。有关部门要组织一次全面的检查，发现有不按规定招标投标的，或违规分包、转包的，要立即予以纠正。对发现有质量问题的工程，要迅速采取补救措施。要依法整顿建设市场，严厉惩处招投标中的权钱交易等各种违法违纪行为。

第四、严格实行工程监理制度。工程监理制度是保证工程质量和投资效益的一项重要制度。我们现在水利工程建设不是没有监理，但没有发挥应有的作用，有些工程监理形同虚设。这一状况必须改变。工程监理单位与施工单位要严格分开，以保证监理的公正性。工程监理必须经过国家水利部门严格的资质认定，不能把一些不具备资质的单位和个人拉进监理队伍。建设单位要通过竞争择优选定监理单位。监理单位要严格履行职责，对项目建设进行全过程、全方位监理，严格把关；重要项目要实行旁站式监理，跟班监理。对不能严格履行职责的监理单位和个人，要依法降低资质等级，直至清除出监理行业；因失职造成重大事故的，要追究法律责任。

第五、严格项目和资金管理。水利建设资金主要是财政拨款，在国家财力十分紧张的情况下，中央不惜举债来加强水利建设是很不容易的，一定要把水利建设资金管理好、使用好。水利建设资金被挤占挪用，工程质量肯定得不到保证。为保证水利建设资金专款专用，必须建立健全使用、管理、审计等方面的制度，加强检查监督。对挪用、克扣、挤占水利建设资金的，必须依法予以严惩。另外，各地要切实落实水利建设的配套资金。据有关部门反映，安徽省水利工程项目配套资金落实得比较好，为确保工程质量奠定了基础，要总结推广他们的经验。

长江防汛不仅要治标，还要治本。加强长江上游水土保持工作和生态环境建设，对于减少江河湖泊泥沙淤积，提高长江防洪能力具有重要作用。国务院已决定在长江上游实施天然林保护工程，封山育林，把砍树人变成种树人。现在看来，多数地方执行是好的，但有的地方植树造林的进展缓慢，还存在偷伐、毁林现象。主要原因是造林资金没有足额到位，不能弥补造林的支出，林业工人的基本生活得不到保障。保护好长江上游森林意义重大，各方面已形成了共识，连那些砍树的工人都说，我们不能再砍下去了，再砍就把子孙后代的命根子都砍掉了。我们已经下定决心，要进一步完善措施，落实资金，稳定林业队伍，切实把这件功在当代、荫及子孙的大事做好。